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辨析由標書編制引發的質疑案例

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辨析由標書編制引發的質疑案例

發布日期:2018-04-12 作者: 點擊:

  某制服、制式皮鞋及皮帶采購項目采用低評標價法確定中標候選人。該項目的招標文件規定,投標人必須嚴格按照《制服采購會議紀要》的要求報價。投標人未按要求報價的,視為沒有實質性響應招標文件。依據此規定,A公司被視為無效投標。同時,由于在該項目的合同包一中,5家投標人報出了相同的價格,評審委員會決定對合格投標人進行評星,得星Z多的B公司被確定為第一中標候選人。對此,A公司提出質疑,認為招標文件提到的資格性審查依據——《制服采購工作會議紀要》僅在內部通報,未作為招標文件的組成部分在指定媒體上公告,違反了政府采購信息公告的規定。


  分析


  《政府采購信息公告管理辦法》(財政部令第19號)第十條規定,政府采購信息(包括供應商資格要求)應當在指定媒體上公告。該項目將《制服采購工作會議紀要》作為供應商資格性審查的依據,而又未將該紀要作為招標文件的組成部分進行公告,依據《招標投標法實施條例》第四十九條“招標文件沒有規定的評標標準和方法不得作為評標的依據”的規定,招標文件存在明顯的違規條款。


  同時,《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第五十一條規定,Z低評標價法是在完全響應招標文件的前提下,以提出Z低報價的投標人作為中標候選供應商。但該項目是在報價完全相同的前提下,以報價之外的響應條件為依據來確定的中標候選人,與Z低評標價法相違背,改變了Z低評標價法的評標原則。


  此外,《招標投標法實施條例》第四十條規定,不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規律性差異,視為投標人相互串通投標。本項目出現5家投標人報價相同的情形,評標委員會應當對此情形作出認定。


  而雖然該項目是招標文件違規在先,但評標委員會依據招標文件中的條款進行評標時,面對其存在的明顯違法違規條款,是按招標文件條款評標,還是按法規規定評標,是對評委會法規意識和理解能力的考驗。顯然,本項目的評委會法規意識淡薄,有刻意迎合采購人的意圖之嫌,其評標時存在違規行為。


  將第三方材料作為質疑證據


  案例


  在某空調采購項目中,因對評標結果不滿,B公司向采購代理機構提起質疑。B公司在質疑函中表示,據中標人A公司的官網顯示,其提供的空調在某項技術參數上不能響應項目招標文件的要求。對此,采購代理機構認為質疑事項只依據網站下載的信息,證據不足,認定該質疑事項不成立。


  分析


  采購代理機構的處理意見值得探討和斟酌。筆者認為,評委會評標時只依據投標人提供的投標文件,第三方材料不能作為評標依據,但對投標人投標文件提供的信息有疑問時,第三方材料就應當可以作為佐證。


  產品制造商在官方網站發布的產品技術參數等信息,應該是真實有效的,制造商絕不會把自己產品優的技術參數故意寫低。所以,相關部門應當做出規定,將產品制造商官方網站發布的產品技術參數等信息作為質疑、投訴的處理佐證,以杜絕投標人的虛假應答行為,由此也可以倒逼產品制造商及時在官方網站上更新和發布相關信息。


  質疑評標元素中自由裁量分過大


  案例


  某電梯采購項目采用綜合評分法確定中標候選人,其中價格分為35分,技術分為48分,商務分為17分。在技術商務分值設定中,有15小項設置了自由裁量分,合計得分Z低值為12分,Z高值為48分,其中自由裁量分值為36分,占技術商務分的55%以上。經評審專家評標后,A公司以92.66分的高分順利中標。隨后,B公司提出質疑,認為A公司提供的電梯技術性能較低,且該公司報價Z高,Z后卻以總得分Z高而中標,此次采購活動存在嚴重的傾向性。


  分析


  首先,根據該省招標文件編制指引補充通知的規定,采用綜合評分法的貨物項目,價格因素權重在45%至60%之間,商務因素權重不得高于15%。該項目屬于貨物類項目,根據本款規定,其商務分偏高了2分,違反招標文件編制指引的規定。


  其次,招標文件的條款設置應遵循客觀原則,符合或響應招標文件需求的,得分;不符合、不響應招標文件需求的則不得分。應盡量減少專家的主觀自由裁量分,預防專家的傾向性行為,以做到公平公正。


  但本項目中的自由裁量分值為36分,占技術商務分的55%以上,以致于在評標過程中,專家在每一個小項中都給其傾向的中標候選人多一點分值,整個分值統計下來,該中標候人就比其他投標人多出10多分。因此,該中標候選人從專家自由裁量中得到的分值不僅彌補了其因報價Z高而丟失的報價分(中標候選人的報價分為31.74分,比基準價投標人的報價得分低3.26分),而且還有剩余,致使該中標候選人雖報價Z高,卻順利中標。這種不合理的自由裁量分設置,給專家打分留下了空間,為專家推卸責任提供了合理合法的借口。


  質疑設定Z低限價行為


  案例


  某道路清掃保潔市場化服務項目采用公開招標方式實施采購。該項目共分為3個包,招標文件的招標一覽表中詳細注明了每個包的限價范圍,并明確規定超過限價范圍的報價視為無效報價。對此,某供應商提出質疑,認為這種限價行為不符合法律規定。


  分析


  該項目設定的限價不是以項目的預算金額作為Z高限價,而是設定了一個區間值,投標人報價達不到或超過此區間值時,其投標將被拒絕。根據《政府采購法》第六條和該省招標文件編制指引的規定,政府采購項目可以設定Z高限價,但不能設定Z低限價,而在招標文件中設定Z低限價的行為缺乏法規依據。



  《招標投標法》第三十三條規定,投標人不得以低于成本的報價競標?!墩袠送稑朔▽嵤l例》第五十一條第五款規定,評標委員會應當否決投標報價低于成本或者高于招標文件設定的Z高投標限價的投標?!斗床徽敻偁幏ā返谑粭l規定,以低于成本的價格銷售商品的行為屬于不正當競爭行為,即投標人的投標報價不得低于成本價。這些條款說明,在政府采購項目中可以使用“成本價”的概念來防止投標人惡性競爭和惡意投標,但不能設定Z低限價。


  道路保潔項目屬服務類項目,雖專業性強,但技術含量不高,主要是提供重復的人工勞動服務,其人工成本和投標成本的測算相對容易,且有相關的測算依據。如按《勞動法》規定的Z低人工工資、社會保險、福利待遇及當地勞動工資水平,以及機械作業費、稅費、企業管理費、合理利潤、路段等級、保潔要求和服務目標等投標成本組成因素,可以測算出Z低投標成本和合理預算價格。而在該項目的前期工作中,采購人及采購代理機構均未對此做認真細致的市場調研和論證。


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